CICLO DE CONFERENCIAS:
APORTES A LA DISCUSIÓN SOBRE PROTECCIÓN SOCIAL EN AMÉRICA DEL SUR
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La protección social desde los cuidados
En el contexto de la pandemia por COVID 19 quedó al desnudo la desprotección social en que se encuentra gran parte de la población en el mundo y América Latina no escapa a esa situación. En este sentido, Ciedur, Social Watch, la Global Coalition for Social Protection Floors, con el apoyo de la Red de Género y Comercio, organizaron un ciclo de Conferencias en el marco del proyecto “Fortalecer los Cuidados y la Seguridad Social” para, desde una perspectiva de Derechos Humanos, de equidad de género y con un enfoque feminista, generar aportes a la discusión sobre protección social en América del Sur.
La videoconferencia “La protección social desde los cuidados”, contó con la participación de Soledad Salvador (Uruguay); Lic. Patricia Cossani (Uruguay); Dra. Corina Rodríguez (Argentina); Dra. Hildete Pereira de Melo (Brasil) y la moderación de la Ec. Alma Espino (Uruguay). Descargar aquí la presentación de Soledad Salvador.
Participaron más de 100 organizaciones académicas, sindicales, ecuménicas, feministas, gubernamentales, ONG, coaliciones y redes globales, regionales y nacionales de diferentes países, entre los que se encuentran Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, China, Ecuador, Francia, Líbano, México, Panamá, República Dominicana y Uruguay y tuvo lugar el 7 de setiembre de 2022.
La videoconferencia propuso una mirada integral, en donde en el centro del desarrollo económico y social se pone la sostenibilidad de la vida humana y a los cuidados como el sostén que habilitan la reproducción social de la vida. Se propone un concepto amplio de cuidados, que incluye tanto a los directos, como a los indirectos, lo cual incluye el trabajo no remunerado que en la práctica recae principalmente sobre las mujeres. A su vez, al pensar los cuidados en clave de derechos estos deben estar regidos por el principio de universalidad; ello conlleva a la presencia del Estado como garante y responsable de su regulación, de la generación de mecanismos adecuados y de su subsidio. En este sentido, es una proposición desafiante incluir al Sistema de Cuidados en el sistema de protección social; en Uruguay se avanzó en ese sentido con la Creación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados. Asimismo, se aborda el financiamiento sostenible de este sistema. Queda planteado también, que si bien los marcos institucionales existentes a nivel regional fueron ratificados por los Estados, aún falta para que estos compromisos se lleven a la práctica.
La relevancia que tiene el mirar al Sistema de Cuidados desde la protección social implica desafíos para el sistema en su conjunto. Soledad Salvador destaca que, “este sistema de cuidados que se tiene que desarrollar forma parte del cuarto pilar de la protección social; los otros pilares son el de salud, educación y seguridad social. Hablamos de sistemas de cuidados, y no de políticas solamente, porque claramente tiene que ser pensado en su conjunto donde lo más importante es la integralidad”. Es importante verlo como un sistema ya que supone articulaciones institucionales y componentes programáticos con participación de diferentes actores en la construcción de un diálogo permanente y fluido entre los cuatro sistemas para delimitar sus ámbitos particulares de actuación, las responsabilidades que le competen a cada uno y sus intersecciones, ya que se complementan e interrelacionan profundamente.
En la misma línea, Patricia Cossani agrega “cómo la mirada desde los cuidados pone desafíos intrínsecos a los otros pilares”. ¿Qué implica esto desde la educación?, “Pensar en trayectorias socioeducativas; en la inclusión educativa y obviamente la educación tiene un rol fundamental en lo que tiene que ver con la formación para mejorar las oportunidades laborales de las cuidadoras/es, que además en su mayoría son mujeres”. Esto conlleva a la prestación de un servicio especializado que ponga en valor al cuidado en sí mismo, que genere un mercado laboral formal, con una trayectoria educativa de calidad que promueva mejores condiciones y garantías de trabajo a las cuidadoras/es, que estimule la corresponsabilidad de los cuidados y que priorice lo colectivo sobre lo individual y mercantil, en beneficio de toda la sociedad. Aún hace falta avanzar mucho en este sentido. Por un lado, reconocer al trabajo no remunerado para la Seguridad Social es un debate entre los grupos feministas especialmente, ya que perpetúa los roles y estereotipos de género, si el Estado sólo realiza transferencias monetarias a la familia y no contribuye con ningún servicio para los cuidados, no permite el desplazamiento de las mujeres hacia otros espacios de autonomía. Desde Argentina, Corina Rodríguez interpela, “¿Cuál es el principio que debe regir el sistema de cuidados? El de universalidad, tanto en términos de cobertura, como de calidad que no debería omitir la enorme responsabilidad de asumir la complejidad de los cuidados y la multiplicidad de arreglos de cuidados que se necesitan; es una especie de universalidad en la diversidad”, al tiempo que introduce el concepto de interseccionalidad para pensar sobre ello. Asimismo, señala al Estado como garante y responsable, lo que “nos trae la posibilidad de reforzar y sostener la idea del cuidado como derecho y del derecho al cuidado y ello inmediatamente genera la responsabilidad del Estado de garantizar ese derecho y existe la herramienta para las personas de exigir que éste sea efectivamente garantizado”. Es de destacar la importancia de construir gobernanzas democráticas que generen mecanismos de participación en la toma de decisiones, monitoreo y evaluación del sistema en los distintos niveles, dando voz a los/as usuarios/as y trabajadoras/es del sistema de cuidados.
En Brasil, el tema aún no está planteado a nivel político y social, si bien fue uno de los países de la región más afectados por la pandemia. La Dra. Hildete Pereira plantea que “actualmente este tema se encuentra en debate a nivel académico y en colectivos feministas”. La percepción de la población brasileña es que los cuidados están cubiertos por el sistema de salud; sin embargo, un 76% de las mujeres de ese país son quienes están a cargo de tales cuidados. Y agrega, “Dada la coyuntura política de los últimos años, se quebró el diálogo social, constituyendo un gran desafío su ubicación en la agenda política”.1
Financiamiento de políticas de cuidado y las políticas de austeridad
El gran cuello de botella en la región es el financiamiento del bienestar en países donde las narrativas naturalizadas son las de las políticas de austeridad. Así cada expositora plantea posibles soluciones. Corina Rodríguez sostiene que este tema puede considerarse como una disputa política por los recursos y la propuesta es pensar a partir de la articulación de la agenda de cuidados con la agenda de justicia fiscal. Una agenda de justicia fiscal más progresiva, volcada a las políticas públicas y que no eluda los problemas fiscales estructurales. Por su parte, Soledad Salvador sostiene que el financiamiento debe estar a cargo del Estado a través de la contribución de la sociedad en su conjunto y en acuerdos con sindicatos, empresas, seguridad social, entre otros. Patricia Cossani, plantea pensar en metas progresivas respecto al porcentaje del PIB destinado a este fin; “no es caro tener sistema de cuidados, más caro es no tenerlo”, expresa. En la actualidad los Estados erogan solamente entre un 1 y 2% del PIB y este financiamiento está siendo cubierto por las mujeres que son las que aportan el 20% del PIB a los cuidados.
Como se desprende de lo expuesto en esta videoconferencia, los avances son muy desiguales según los países de la región y quedan planteados grandes desafíos para instalar en la agenda política de cada país, resaltando los que deberían estar presentes, más allá de las formas que adquieran su prestación. Entre ellos, resaltamos, el instituir sistemas de carácter universal; pensar el sistema desde el concepto de interseccionalidad; trabajar en la corresponsabilidad social en los cuidados; lograr un financiamiento sustentable en el tiempo, destacar la importancia de incorporar la mirada de cuidados desde la protección social como garantía de los cuidados y el enorme desafío de la generación de una institucionalidad y ámbitos de participación que aseguren la perspectiva de derechos y la equidad de género. Como dice Alma Espino, “todos/as tenemos el derecho a cuidar, a ser cuidados y al autocuidado”.
Referencias
1. Consenso de Quito (2007). Disponible en: https://www.cepal.org/sites/default/files/events/files/consensodequito.pdf
2. Estrategia de Montevideo (2017). Disponible en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/41011-estrategia-montevideo-la-implementacion-la-agenda-regional-genero-marco
3. Sistema Nacional Integrado de Cuidados, Ley N° 19.303, Uruguay. Disponible en: https://www.impo.com.uy/bases/leyes/19353-2015
4. Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006). Disponible en: https://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
5. Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (2015). Disponible en: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/tratados_multilaterales_interamericanos_a-70_derechos_humanos_personas_mayores.pdf
6. Convención sobre los Derechos del Niño (1989). Disponible en: https://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf
7. Convenio N°156 “Trabajadores con responsabilidades familiares” (1981). Disponible en: https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C156
Recursos
L. Scuro, C. Alemany y R. Coello Cremades (coords.), El financiamiento de los sistemas y políticas de cuidados en América Latina y el Caribe: aportes para una recuperación sostenible con igualdad de género (LC/TS.2022/134), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres), 2022. https://lac.unwomen.org/sites/default/files/2022-11/ES%20FinanciacionDeSistemasPoliticasDeCuidado_WEB.pdf
Güezmes García y M. N. Vaeza (coords.), “Avances en materia de normativa del cuidado en América Latina y el Caribe: hacia una sociedad del cuidado con igualdad de género”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2022/175), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres), 2022. https://lac.unwomen.org/es/digital-library/publications/2022/11/avances-en-materia-de-normativa-del-cuidado-en-america-latina-y-el-caribe-hacia-una-sociedad-del-cuidado-con-igualdad-de-genero
“Hacia la construcción de sistemas integrales de cuidados en América Latina y el Caribe”. Estudio elaborado conjuntamente por la Oficina Regional para las Américas y el Caribe de ONU Mujeres y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2021, https://lac.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones/2021/11/hacia-la-construccion-de-sistemas-integrales-de-cuidados-en-america-latina-y-el-caribe#view
Nota:
Descargue el folleto en pdf y también aquí.
Para recibir más información visite aquí.
Las actividades son organizadas por Ciedur, Red de Género y Comercio, Social Watch y Global Coalition for Social Protection Floors.
With the aim of strengthening the political incidence of civil society in favor of social protection in South America, it was proposed a cycle of conferences with the participation of various organizations of civil society (e.g. feminists, trade unions, ecumenical, etc.) and experts in the field. Within the framework of the general issues of social security, with new proposals, such as minimum social protection, and from a consistent perspective of ensuring the sustainability of life, it is arises an innovative approach. For that it is necessary an official care policy which contemplate supports and complements care work and defends the recognition of the "right to care", gender equality and human development. Likewise, ways of financing social protection are explored, including the creation of a global fund.
The first videoconference “Social protection from care” was held on Wednesday, September 7, 2022.
Soledad Salvador, Patricia Cossani, Hildete Pereira de Melo and Corina Rodríguez Enríquez were the speakers. Moderation was in charge of Alma Espino.
The flyer is available here and here.
To receive more information visit here.
These activities are organized by Ciedur, Red de Género y Comercio, Social Watch and Global Coalition for Social Protection Floors.
